著力突出依法履職擔當—— 

　　《意見》是總結提煉全省人大 

　　監(jiān)督工作實踐經驗的具體舉措 

　　新一屆省人大常委會履職以來，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，緊緊圍繞全省經濟社會發(fā)展大局和人民群眾關注的熱點難點問題，開展了12次執(zhí)法檢查、12次視察、4次專題詢問，聽取審議了52個專項工作報告，有效發(fā)揮人大監(jiān)督在助力吉林全面振興全方位振興中的重要作用。各級人大常委會也結合各地實際，在監(jiān)督工作上積累了很多有益、有效的經驗，探索形成了許多新的工作機制和工作方法。

　　聚焦中央決策部署和省委中心任務選定監(jiān)督題目。2018年6月，落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)要求，開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查和秸稈焚燒專項監(jiān)督；2019年4月，圍繞防范化解重大風險，對政府隱性債務情況開展監(jiān)督；2020年4月，立足統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，開展營商環(huán)境條例執(zhí)法檢查和復工復產工作監(jiān)督；6月，緊扣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，開展脫貧攻堅工作監(jiān)督……人大監(jiān)督始終圍繞中心大局選題，始終與黨委中心工作步調一致、同頻共振，做到了黨委有號召，人大有行動。

　　采取上下聯動和集中“大調研”有效形成監(jiān)督合力。2018年8月，開展農村扶貧開發(fā)條例執(zhí)法檢查，深入15個貧困縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現了各市州、擴權強縣試點市全覆蓋，貧困縣全覆蓋；2019年5月，開展中小企業(yè)“一法一例”執(zhí)法檢查和營商環(huán)境建設情況工作監(jiān)督，深入全省9個市州，推動了營商環(huán)境建設和重大項目落實……針對影響全局、事關重大的監(jiān)督題目，省、市、縣三級人大聯動開展監(jiān)督，集中領導、集中力量、集中時間開展“大調研”，切實增強了人大監(jiān)督的整體合力。

　　積極運用和改進專題詢問方式突出監(jiān)督實效性。2018年，圍繞脫貧攻堅、科技創(chuàng)新開展專題詢問；2019年，圍繞遼河流域水污染防治、優(yōu)化營商環(huán)境建設開展專題詢問；制定《吉林省人大常委會專題詢問辦法》……完善了專題詢問組織方式和工作機制，規(guī)范了專題詢問程序，改進了專題詢問方式，采取自由提問、自由回答、現場直播等形式進行，要求應詢部門在規(guī)定時限內對研究處理情況作出書面報告，把專題詢問運用為督促有關部門依法履行職責，發(fā)現問題解決問題，推動相關工作順利開展的一種有效監(jiān)督形式。

　　打好監(jiān)督“組合拳”探索監(jiān)督工作新模式。在2018年大氣污染防治法執(zhí)法檢查、脫貧攻堅專項視察和2019年遼河流域水污染防治、中小企業(yè)促進法執(zhí)法檢查中，綜合運用視察檢查、聽取審議專項工作報告、開展專題詢問、作出決定決議等多種監(jiān)督形式，多措并舉，共同發(fā)力。2020年，立足疫情防控背景，在營商環(huán)境條例執(zhí)法檢查、脫貧攻堅工作視察中，靈活采取明察與暗訪相結合、檢查與自查相結合、線上與線下相結合、隨機抽查和問卷調查相結合的監(jiān)督手段，全面發(fā)現和找準問題，提高了人大監(jiān)督工作的質量和效率。

　　這些比較成型的工作規(guī)范和經驗做法，通過制定加強和改進新時代人大監(jiān)督工作的規(guī)范性文件，將我省各級人大監(jiān)督工作中的實踐探索進行規(guī)范和明確，為做好新時代地方人大工作特別是人大監(jiān)督工作提供了重要制度機制保障。

積極推動工作完善創(chuàng)新

—— 《意見》是加強和改進新時代地方人大 

監(jiān)督工作的有效探索 

　　在制度性層面上看，新一屆省人大常委會黨組高度重視制度建設，制定出臺了加強常委會黨組自身建設的意見、加強干部隊伍建設的意見、加強與市縣人大常委會聯系的意見等一系列規(guī)范性文件，及時修改了人民代表大會議事規(guī)則、常委會議事規(guī)則等4部法規(guī)，對122項工作制度進行了全面清理和修改，在推動地方人大工作制度創(chuàng)新上，做了大量工作。制定《意見》是對地方人大監(jiān)督工作的規(guī)范和明確，也是地方人大工作制度建設上的重要成果和實踐探索。

　　在方向性層面上看，《意見》對地方人大監(jiān)督的政治定位、法律定位進一步明確，加強和改進人大監(jiān)督工作是貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的需要，是保障黨的決策部署貫徹落實的需要，是保障憲法和法律法規(guī)有效實施的需要，是人大常委會履行法定職責的需要。依據這一指導思想，《意見》提出新時代人大監(jiān)督工作要堅持黨的領導、堅持依法行使職權、堅持集體行使職權、堅持以人民為中心、堅持接受監(jiān)督和向社會公開的原則。

　　在規(guī)范性層面上看，《意見》重點是在遵循《監(jiān)督法》等法律法規(guī)基礎上，進一步回答了新時代地方人大監(jiān)督“為什么加強和改進、如何加強和改進”的問題，使地方人大監(jiān)督工作依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，從突出監(jiān)督重點、改進監(jiān)督方法、創(chuàng)新監(jiān)督方式、完善監(jiān)督機制、增強監(jiān)督實效等方面，細化了監(jiān)督工作程序，規(guī)范了監(jiān)督工作流程，使地方人大監(jiān)督工作各個環(huán)節(jié)更加銜接嚴密、完善有序，更加符合新形勢新要求。

　　在操作性方面上看，《意見》明確了監(jiān)督選題方式，制定年度監(jiān)督計劃；要制定規(guī)范完備的監(jiān)督工作方案，省、市、縣三級人大聯動的監(jiān)督項目，要制定配套工作方案；要開展動員培訓，對參加監(jiān)督人員進行思想動員和政策法規(guī)培訓；要發(fā)揮人大代表作用，重大監(jiān)督活動采取全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級人大代表參加的方式進行；要建立工作協調機制、依法履職激勵機制、服務保障機制、信息化保障機制、新聞宣傳機制；要提高審議質量，深化調查研究，針對重點問題開展連續(xù)監(jiān)督，不斷提高人大監(jiān)督工作的實效。