黨的十九屆五中全會閉幕不久，新中國成立以來首次中央全面依法治國工作會議舉行，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表的重要講話，為推進“十四五”時期法治中國建設(shè)、開創(chuàng)新時代全面依法治國新局面、實現(xiàn)中國法治現(xiàn)代化提供了行動指南。

　　一、深刻理解和把握習(xí)近平法治思想的核心要義

　　習(xí)近平法治思想深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國，怎樣實行全面依法治國等系列重大問題，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和指南，更是地方立法工作的根本遵循和指南，我們要深刻準(zhǔn)確地理解習(xí)近平法治思想，立足新階段，踐行新理念，服務(wù)新格局，確保地方立法工作步履堅實、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備。就其主要方面來講，是中央全面依法治國工作會議中精辟概括的“十一個堅持”：一是堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅持以人民為中心；三是堅持中國特色社會主義法治道路；四是堅持依憲治國、依憲執(zhí)政；五是堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；六是堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系；七是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；八是堅持全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；九是堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治；十是堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍；十一是堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。這“十一個堅持”，既是重大工作部署，又是重大戰(zhàn)略思想，更是我們做好地方立法工作的總要求。

　　二、深刻理解和把握新階段立法工作新任務(wù)

　　新階段我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，現(xiàn)代化與法治內(nèi)在聯(lián)結(jié)、相互依存、不可分割。五中全會通過的《建議》提出，“十四五”時期“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，到2035年，“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”。實現(xiàn)這個目標(biāo)，地方立法要堅定不移地推進中國特色社會主義法治建設(shè)，從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實際出發(fā)，更好發(fā)揮立法工作固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。

　　一是把握新發(fā)展階段。地方立法要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，通過立法加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，促進精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是貫徹新發(fā)展理念。地方立法要堅持高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，立法推進科技創(chuàng)新、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強內(nèi)生動力，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才技術(shù)創(chuàng)新活力。

　　三是構(gòu)建新發(fā)展格局。地方立法要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間，依法拓展內(nèi)需空間、釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整的內(nèi)需體系。同時，要堅持以人民為中心加強惠民立法，依法保障和改善民生，促進共同富裕。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范和化解風(fēng)險，筑牢安全屏障，依法保障安全發(fā)展。

　　三、深刻理解和把握新格局中立法工作的新?lián)?dāng)

　　“十四五”規(guī)劃《建議》提出，“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”，重申了完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的總要求，并且錨定了立法工作的新方向。這對地方立法工作提出了新的更高要求，也為地方立法工作創(chuàng)新提供了難得的機遇。需要我們深刻理解和把握習(xí)近平法治思想，堅持守正創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變立法思維，完善立法工作機制，健全立法方式方法，不斷提高立法質(zhì)量。

　　一是轉(zhuǎn)變立法理念。要適應(yīng)新形勢下由管理向治理的轉(zhuǎn)變，立法要由為部門立法轉(zhuǎn)變到為社會立法。原來立法重點是規(guī)定政府部門哪些職責(zé)，怎么行使職責(zé)，對執(zhí)法相對人如何處理；現(xiàn)在要注意調(diào)動社會的力量，要為社會立法，為人民立法，形成推進依法治理的合力。

　　二是完善工作機制。如果把立法工作比作河流的話，那么要避免河流“堵塞”，確保暢通，從立項到調(diào)研，從一審到統(tǒng)一審議都有效銜接。

　　三是探索和加強協(xié)同立法。向先進經(jīng)驗學(xué)習(xí)，對具有區(qū)域性、流域性、貫穿性領(lǐng)域，需要通過立法來規(guī)范的事項，由所涉及的多個地方共同研究某一部法規(guī)，由不同的立法主體通過，各地方立法目標(biāo)一致、搞好銜接。

　　四是完善法律法規(guī)規(guī)范。社會主義法律體系的完善并不標(biāo)志著我國法律規(guī)范的完善，地方立法中要解決的問題通常不是在某一方面缺少法律法規(guī)，而是在一些具體問題上缺少明確的執(zhí)行規(guī)范，要注意完善這種規(guī)范，拾遺補缺。

　　五是搞好法規(guī)之間的銜接。立法工作要去孤島化、煙囪化。要進行立法信息共享和法律規(guī)范的互聯(lián)互通，共同為社會治理服務(wù)。比如，我省促進優(yōu)化營商環(huán)境的法律規(guī)定不僅存在于優(yōu)化營商環(huán)境條例中，關(guān)于解決企業(yè)用工難問題的，在校企合作條例中有所體現(xiàn)；關(guān)于改善執(zhí)法環(huán)境問題的，在行政執(zhí)法監(jiān)督條例中有所體現(xiàn)。要圍繞推進法治的整體目標(biāo)和共性問題，發(fā)揮法律法規(guī)的綜合作用。

　　六是堅持弘德立法。貫徹落實《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，用德和法以及德和法之間的“規(guī)矩”來規(guī)范人們的行為，適應(yīng)我國傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化中的“公序良俗”。

　　七是用足地方立法空間。立法法第八條規(guī)定了地方法規(guī)的“限行區(qū)域”。第七十三條明確了地方立法事項，特別是第二款留下了很大空間，地方立法要用足用好。栗戰(zhàn)書委員長在第二十六次全國地方立法工作座談會上強調(diào)“緊密結(jié)合地方實際，突出地方立法特色”，地方立法要加強工作主動性，善于通過“小切口”解決實際問題，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強立法的針對性、適用性、可操作性。另外，立法法第八十二條規(guī)定，省和設(shè)區(qū)的市人民政府有制定地方政府規(guī)章的權(quán)力。同時，縣級人民政府有制定規(guī)范性文件的權(quán)力，這些都要進一步加強探索研究運用。

　　在習(xí)近平法治思想的指引下，地方立法工作方向已經(jīng)明確，路徑已經(jīng)清晰，我們要謀劃好“十四五”時期的地方立法工作，以新?lián)?dāng)、新突破、新作用，再譜地方立法工作華章。