黨的十九大報告指出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代對政府預(yù)算制度進行改革的目標(biāo)要求，同時也為人大預(yù)算審查監(jiān)督工作指明了方向。按照這一要求，政府預(yù)算的“面紗”將被徹底揭開，以往的神秘色彩將逐漸消失。

　　長期以來，人們對政府預(yù)算經(jīng)常望而生畏，或因預(yù)算的專業(yè)性強而看不懂，或因預(yù)算文本上的“機密”、“秘密”、“會后收回”等字樣而膽怯。人民代表大會對預(yù)算的審查往往流于形式，預(yù)算也就始終蒙著“面紗”在一片贊成聲中順利通過。應(yīng)當(dāng)說，在這種情況下通過的預(yù)算很不完善，其中難免有很多“秘密”。直到2008年5月，《中華人民共和國政府信息公開條例》開始實施，財政預(yù)算報告、決算報告被確定為政府信息公開的重要內(nèi)容之一，結(jié)束了新中國成立以來政府預(yù)算都被視為國家機密、不予公開的狀態(tài)，各級政府都積極推動預(yù)算公開，向社會“攤開”自己的“賬本”。然而，政府預(yù)算的“賬本”畢竟不同于一般的流水賬，不僅數(shù)額巨大，而且包羅萬象，如果編制不規(guī)范，即使全部公開了，也會讓人眼花繚亂，看不出個所以然。為了規(guī)范政府預(yù)算編制，新中國成立以后，1951年中央政府公布了《預(yù)算決算暫行條例》，1991年國務(wù)院發(fā)布了《國家預(yù)算管理條例》，為我國建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度奠定了基礎(chǔ)。1995年開始實施《中華人民共和國預(yù)算法》，使預(yù)算管理和監(jiān)督步入法治化軌道。但當(dāng)時制定預(yù)算法的主要目的仍在于強化預(yù)算自身的管理職能，對于政府預(yù)算所體現(xiàn)的政策效應(yīng)及預(yù)算公開透明等內(nèi)容涉及不多或根本沒有涉及。2014年8月，十二屆人大常委會第十次會議通過修改預(yù)算法的決定，于2015年1月1日起實施。修改后的預(yù)算法有很多亮點，其中之一就是對預(yù)算公開作出具體規(guī)定，在預(yù)算管理科學(xué)化、民主化、法治化等諸多方面取得了重大突破，翻開了預(yù)算法治化的新篇章。

　　早在建國初期，毛澤東同志就指出：“國家預(yù)算是個重大問題，里面反映著國家的政策，因為它規(guī)定著政府活動的范圍和方向?！毙薷暮蟮念A(yù)算法開宗明義，第一條第一句話就是“為了規(guī)范政府的收支行為”，也就是要通過預(yù)算規(guī)定政府活動的范圍和方向。這是新預(yù)算法的靈魂。政府活動一般都要有預(yù)算作保障。預(yù)算即為政府的財政收支計劃，由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。政府預(yù)算收支是否合理，決定了政府活動的范圍和方向是否正確。黨的十八大以來，加強預(yù)算管理和預(yù)決算審查監(jiān)督已經(jīng)納入中央的重要議事日程，一個重要的標(biāo)志就是把預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算改革寫入黨的綱領(lǐng)性文件，并以中共中央的名義制定下發(fā)了具體的意見。黨的十八大報告明確指出，支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用，依法行使職權(quán)，加強以政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督；十八屆三中全會再次明確指出“加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”，并要求深化財政體制改革，改進預(yù)算管理制度，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度；十八屆四中全會決定在依法行政和法治政府建設(shè)上，全面推進政務(wù)公開，“重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開”。黨的十九大之后，中共中央和中共中央辦公廳分別印發(fā)了關(guān)于建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度的意見、人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見、防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的意見等。這些情況充分表明，加強人大對預(yù)算的審查監(jiān)督，是中央的重要決策部署，勢在必行。人大預(yù)算審查監(jiān)督工作已經(jīng)進入新時代。

　　做好新時代的人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，必須體現(xiàn)時代特點、突出時代特色。

　　一是適應(yīng)新時代形勢變化的要求，準確把握人大預(yù)算審查監(jiān)督工作正確的政治方向。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人大預(yù)算審查監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)緊扣時代主題，抓住社會主要矛盾變化產(chǎn)生的新機遇，在化解社會主要矛盾中發(fā)揮積極作用。在預(yù)算審查監(jiān)督工作中，應(yīng)當(dāng)充分利用人民群眾的民主意識、參與意識、監(jiān)督意識，引導(dǎo)社會力量有序參與預(yù)算審查和有關(guān)的聽證論證，提高政府預(yù)算的科學(xué)性、準確性、有效性和透明度。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量預(yù)算收支安排是不是合理的標(biāo)準。在解決不平衡不充分問題方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府預(yù)算的調(diào)節(jié)功能，強弱項、補短板，有保有壓，促進社會公平正義和均衡發(fā)展。

　　二是適應(yīng)新時代政府職能轉(zhuǎn)變的要求，準確把握人大預(yù)算審查監(jiān)督在推進政府依法行政中的重要作用。黨的十八大以來，中央始終把轉(zhuǎn)變政府職能作為全面深化改革的一項重要舉措，強調(diào)處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大報告指出：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”政府職能怎么轉(zhuǎn)、向哪里轉(zhuǎn)？簡單地說就是簡政放權(quán)，向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、向基層放權(quán)，從根本上解決政府大包大攬、老百姓從生到死什么事都得找政府的問題，把不該由政府管理的事項交給市場或社會，使政府工作的重點轉(zhuǎn)向完善宏觀調(diào)控、嚴格市場監(jiān)管、強化社會管理和公共服務(wù)、加強環(huán)境保護等方面。人大在推進政府職能轉(zhuǎn)變過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用。從預(yù)算審查監(jiān)督的角度來講，就是要管住政府的“錢袋子”，規(guī)范政府的收支行為。要規(guī)范預(yù)算撥款渠道，對重大投資項目要嚴格把關(guān)，防止財政資金進入競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域，把生產(chǎn)經(jīng)營和投資自主權(quán)還給企業(yè)，減少行政干預(yù)，促進公平競爭；要嚴格預(yù)算約束，實行全口徑預(yù)算管理，沒有預(yù)算不得支出，堅決禁止亂收費亂罰款、亂集資亂投資、亂花錢亂支出等不規(guī)范行為；要實行績效管理，將績效管理范圍覆蓋所有財政資金，對政府重大投資項目實行終身問責(zé)和倒查責(zé)任，嚴格責(zé)任追究。

　　三是適應(yīng)新時代發(fā)揮財政職能作用的要求，準確把握人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點內(nèi)容。黨的十八屆三中全會把財政的職能作用提高到前所未有的程度，指出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，把財政的職能作用看得如此重要，必須進一步提高對人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的認識，通過有效審查監(jiān)督，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。各級人大必須按照中共中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的要求，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮不合理支出，提高財政資金使用效果；重點支出和重大投資項目應(yīng)當(dāng)量力而行，完善項目庫建設(shè)，加強項目論證和審核，防止投資失誤；部門預(yù)算要細化完整，增強可執(zhí)行性和約束力；財政轉(zhuǎn)移支付重點是建立專項轉(zhuǎn)移支付定期退出機制，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，集中財力辦大事；政府債務(wù)管理關(guān)鍵是卡住舉債環(huán)節(jié)，防止假借政府購買服務(wù)等名義變相舉債，形成隱性債務(wù)。

　　四是適應(yīng)新時代創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力的要求，準確把握人大預(yù)算審查監(jiān)督的工作方式方法。在預(yù)算審查監(jiān)督工作中，應(yīng)當(dāng)綜合運用審查批準、聽取專項工作報告、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等多種形式，不能總是墨守成規(guī)，千篇一律。要創(chuàng)新預(yù)算報告的形式和內(nèi)容，重點是厘清不同口徑收入和支出的概念，改變算平衡賬的報告方式，直截了當(dāng)把年度預(yù)算有多少錢、能辦多少事說清楚，解決代表看不懂預(yù)算的問題。要創(chuàng)新審議的程序和方式，保證代表大會審查批準的預(yù)算是真實的和完整的，在預(yù)算草案沒有正式編制完成前不能提交代表大會審查批準；保證代表大會預(yù)算審查的時間，應(yīng)當(dāng)在代表大會召開期間安排專門的時間，對預(yù)算草案進行細致地審查，不能人為壓縮會期影響預(yù)算審查的質(zhì)量；按照預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的要求，在人民代表大會及其常委會審查批準預(yù)算和決算時，預(yù)算審查工作機構(gòu)對代表和委員要進行提示和引導(dǎo)，明確審查的重點，避免預(yù)決算審查空泛化。