2009年6月22日，省人大法制委員會、財政經濟委員會，常委會法制工作委員會聯(lián)合召開了《吉林省就業(yè)促進條例（草案修改稿）》立法聽證會，這是我省人大常委會首次召開立法聽證會。作為我省法治進程中這一重要立法事件的親歷者，如今回想起十年前那一刻仍歷歷在目。

　　立法聽證作為一種立法的民主形式，可以有效地拓寬人民群眾參與立法的渠道，增強立法的民主性，是堅持民主立法的重要舉措。特別是立法法頒布后，全國人大及部分地方人大先后就一些社會關注度比較高的法律、法規(guī)召開了立法聽證會，取得了較好效果。我省在這方面的工作起步是比較早的，在2004年就制定了《立法聽證規(guī)則》，但由于沒有選定合適的法規(guī)題目，一直沒有操作。省十一屆人大常委會對立法聽證工作高度重視，將立法聽證列入2009年的常委會工作要點，作為當年常委會立法工作的重點，也是常委會學習實踐科學發(fā)展觀整改措施中的一項重要內容。常委會領導對此高度重視，多次聽取匯報，提出搞好立法聽證的指示要求。2009年初，通過對常委會年度立法計劃中的立法項目逐件進行篩選、研究，提出了立法聽證建議項目，經主任會議同意，確定了對《吉林省促進就業(yè)條例（草案）》開展立法聽證。

　　就業(yè)問題是社會關注度比較高的熱點問題，涉及廣大人民群眾的切身利益，在促進就業(yè)條例一審的過程中，常委會組成人員提出的意見建議也比較多。為了開好這次立法聽證會，2009年5月初，負責承辦聽證會的法制委、法工委有關人員前往北京、天津、黑龍江等立法聽證開展得比較早、比較成功的?。ㄊ校┻M行學習考察，學習經驗，了解情況。為了做好立法聽證的準備工作，根據(jù)一審的意見，先后召開6個專題座談會，進行立法調研，在此基礎上對法規(guī)草案進行了認真研究和修改，形成了《吉林省就業(yè)促進條例（草案修改稿）》，并于5月11日在吉林日報公布，廣泛征求社會各界意見。根據(jù)公開征求意見和外出學習考察的情況，擬定了立法聽證會的工作方案，經主任會議同意后，著手實施。

　　在立法聽證會的籌備階段，法制委、法工委精心組織、周密安排，制定了聽證會準備工作的具體操作方案，成立了材料組、會務組、新聞組等三個小組，明確分工，落實責任。常委會領導先后兩次召開機關有關部門、各新聞單位協(xié)調會議，研究安排立法聽證會工作。經過與政府有關部門溝通協(xié)調，反復研究，確定了五個方面的聽證內容，即：政府及用人單位在促進就業(yè)中的責任和職責；促進高校畢業(yè)生、農民工等弱勢群體就業(yè)的措施；轉變就業(yè)觀念、堅持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；建立完善公共就業(yè)服務體系；消除就業(yè)歧視、保障就業(yè)者合法權益等。

　　6月10日，在吉林日報、吉林電視臺、吉林政府網、吉林人大網等省內主要新聞媒體向社會發(fā)布了公告，公開征集立法聽證陳述人和聽證旁聽人。之后，從近百名報名者中遴選了14名聽證陳述人，實際參加會議13人，20名聽證旁聽人。陳述人中有農民工、大學生、就業(yè)指導教師、企業(yè)負責人、中介機構從業(yè)人員、街道和社區(qū)就業(yè)工作人員、就業(yè)服務部門的人員和專家、學者等，具有廣泛的代表性。省人大常委會有關領導和法制委員會、財政經濟委員會的部分委員等12人為聽證人，省人大各專門委員會、省人大常委會各辦事機構及省直有關部門的20位負責同志應邀參加了會議。

　　聽證會由時任省人大法制委員會主任委員遇文書主持，時任省人力資源和社會保障廳副廳長胡振國同志作了關于《吉林省就業(yè)促進條例（草案修改稿）》聽證事項的說明。陳述人從不同的角度，圍繞政府促進就業(yè)工作中的職責，促進高校畢業(yè)生、農民工和零就業(yè)家庭等群體就業(yè)的措施，如何在轉變擇業(yè)觀念、加強政策支持、資金扶持、軟環(huán)境建設等方面支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，如何建立、完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，引導發(fā)揮職業(yè)中介對公共就業(yè)服務體系的補充功能，關于消除就業(yè)歧視、堅持公平就業(yè)，保障就業(yè)者合法權益等問題發(fā)表了各自的意見。聽證會歷時兩個半小時，全程對媒體開放，整個聽證過程發(fā)言踴躍、氣氛熱烈、程序有序，取得了比預想要好的效果。

　　這次立法聽證會是我省人大常委會改進立法工作，促進地方立法民主化、科學化，進一步提高立法質量的有益探索和嘗試，自公告以來，引起了全省社會的普遍關注，廣大群眾反響熱烈，取得了很好的效果，社會影響比較大。吉林日報、吉林電視臺、吉林人民廣播電臺、新文化報、中國吉林網等省內多家主要新聞媒體發(fā)表了相關報道三十余條。聽證會集中了民智、體現(xiàn)了民意，同時也擴大了對法規(guī)的宣傳。聽證陳述人對我省制定就業(yè)促進條例及召開立法聽證會廣泛聽取社會各方面意見的做法，給予了充分肯定，同時對條例提出了50多條修改意見和建議。經研究，在修改法規(guī)時不同程度地采納了13條意見和建議，作為審議修改此項法規(guī)的重要依據(jù)。

　　通過這次立法聽證會，使我們感到，與座談會、論證會等其他聽取意見的形式相比，聽證會具有民主化程度比較高、透明度高、程序性強、信息充分公開、能夠公正、客觀、全面地反映問題等特點，有利于直接聽取廣大人民群眾對立法的意見和建議，直接反映人民群眾的訴求，從而有助于提高立法質量。實踐證明，立法聽證對于實現(xiàn)科學立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮人大在立法中的主導作用，全面推進依法治國、依法治省，提高全民法治意識起到了積極的推動作用。