一

　　說起禁獵決定，實際上緣起1996年吉林省人大常委會準(zhǔn)備修改1985年出臺的《吉林省野生動植物保護(hù)管理暫行條例》。當(dāng)時初步打算要出臺《吉林省野生動物保護(hù)條例》。在調(diào)研論證的過程中，了解到吉林省野生動物保護(hù)工作中存在的嚴(yán)重問題，比如野生動物種群退化，野生動物種類、數(shù)量日漸減少。在相當(dāng)長的一個時期里，人們只顧眼前利益，重獵捕、輕保護(hù)，致使吉林省內(nèi)野生動物，尤其是經(jīng)濟價值較高的野生動物種群數(shù)量銳減。野生動物種群處于瀕臨滅絕的邊緣。如虎、豹、梅花鹿、紫貂、猞猁等動物到上世紀(jì)90年代均已瀕于絕跡。

　　針對嚴(yán)峻的現(xiàn)實，當(dāng)時的吉林省人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)提出能否采取超常規(guī)的方式解決存在的問題。大家統(tǒng)一思想后，根據(jù)法律規(guī)定和人大常委會的議事規(guī)則決定出臺一個決定，在短時間內(nèi)對野生動物保護(hù)工作做出特殊規(guī)定，于是，《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于吉林省五年禁止獵捕陸生野生動物的決定》應(yīng)運而生。

　　五年禁獵決定雖然只有短短7條，但有幾個特點值得注意：一是這是建國以來，省級人大常委會在一個省的行政區(qū)域內(nèi)專門提出的禁止獵捕陸生野生動物的決定，當(dāng)時在國內(nèi)外引起強烈反響。二是五年禁獵決定第一次明確提出“禁槍”的規(guī)定，要求“各級公安機關(guān)對用于狩獵的槍支、彈藥，要采取有力措施，集中封存，嚴(yán)格管理?！边@在當(dāng)時是一個開創(chuàng)性的決定，因為地方人大常委會無權(quán)規(guī)定沒收槍支，《中華人民共和國槍支管理法》是在1997年10月才開始施行的。決定通過后，公安機關(guān)非常贊成和支持。三是決定要求“全省各級干部要嚴(yán)于律己，帶頭執(zhí)行決定”。四是決定要求省人民政府做出具體規(guī)定并組織實施。這方面囿于當(dāng)時的情況，決定沒有提出政府應(yīng)當(dāng)如何解決禁獵決定實施后出現(xiàn)的問題。

二

　　到2000年，《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于吉林省五年禁止獵捕陸生野生動物的決定》就要到期了。圍繞五年禁獵決定到期后是否延續(xù)或者廢止，無論是社會上還是在政府內(nèi)部都有很大的爭議，就連主管部門的同志也有許多想法和意見。省人大常委會的主要領(lǐng)導(dǎo)要求省人大農(nóng)委提前做好調(diào)查研究工作，為常委會決定廢止或者延續(xù)禁獵決定提出建議。這期間，發(fā)生了一件非常有意義的事情。1998年，蛟河市的農(nóng)民因為老虎傷害了自己家的牛，他依據(jù)野生動物保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，起訴政府要求給予合理補償，最后蛟河市政府給予了這位農(nóng)民相應(yīng)的補償。這件事情得到了社會各方面的好評，也為今后完善立法工作起到了非常好的作用。

　　經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查研究，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會向省人大常委會提出建議，在吉林省范圍內(nèi)繼續(xù)禁獵。省人大常委會主任會議決定向省人大常委會提請審議《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁止獵捕陸生野生動物的決定》，并于2000年11月通過了這個決定。

　　這個決定同樣有幾個特點值得注意：一是禁獵決定沒有五年的提法了，而是無限期禁獵。二是決定結(jié)合五年禁獵決定實施過程中存在的問題，結(jié)合野生動物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，明確了政府的職責(zé)，強調(diào)“各級人民政府對保護(hù)陸生野生動物做出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。對因保護(hù)野生動物造成傷害或者經(jīng)濟損失的，應(yīng)保證必要的經(jīng)費予以合理補償?！边@條規(guī)定非常重要，因為國家法律規(guī)定的非常原則。原野生動物保護(hù)法第十四條規(guī)定：“因保護(hù)國家和地方重點保護(hù)野生動物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補償，補償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定?！彪m然國家法律沒有規(guī)定怎樣補償，但也明確要求地方政府制定補償辦法。所以，決定要求各級人民政府應(yīng)保證必要的經(jīng)費予以合理補償。這是以前任何地方人大常委會和地方政府都沒有規(guī)定的，是破天荒的。合理補償也是很有說法的，因為法律和政策明確規(guī)定，不允許農(nóng)民在山里和幼林地里散養(yǎng)家畜，遭受損失后要合理補償。而在自家圈里被野生動物傷害的家畜要給予全額補償。三是決定的最后有一段話“鑒于禁止獵捕陸生野生動物屬于一定時期的特別措施，本決定的廢止時間，由省人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)執(zhí)行情況決定。”因為禁獵是一項非常規(guī)的措施，野生動物的繁衍又是一個動態(tài)的過程，所以禁獵決定加上了這樣的話，也是為今后的工作需要留下伏筆。還有一個細(xì)節(jié)很有意思，在第一個禁獵決定到期時，涉及到當(dāng)初決定要求“各級公安機關(guān)對用于狩獵的槍支、彈藥，要采取有力措施，集中封存，嚴(yán)格管理”。因為地方人大常委會無權(quán)制定沒收槍支彈藥的這樣的規(guī)定，所以，禁獵決定到期后要把“集中封存”的槍支彈藥還給人家。在討論第二個禁獵決定相關(guān)條款時，當(dāng)時的常委會機關(guān)負(fù)責(zé)人詢問筆者如何解決這個問題。筆者答復(fù)說，我們常委會可以不用管這件事情，因為1997年10月《中華人民共和國槍支管理法》已經(jīng)出臺，所以如何處理當(dāng)初封存的槍支彈藥已經(jīng)有法可依，常委會在這個問題上不用再做具體規(guī)定。

三

　　五年禁獵之后，出現(xiàn)了一些問題是當(dāng)時立法者所沒有預(yù)見到的。由于法律規(guī)定的很原則，有些實際問題很難解決。這樣的問題越來越多，也引起各方的強烈反響。農(nóng)民不滿意，主管部門也不滿意。

　　當(dāng)時的省人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)多次建議專門委員會和政府有關(guān)部門搞好調(diào)研，提出建議。省人大常委會的建議是，由省財政設(shè)立補償資金，用于補償老百姓的損失。筆者多次寫文章呼吁，既然保護(hù)野生動物是國家行為，所以政府就應(yīng)該建立相應(yīng)的補償機制。建立以國家補償為主，地方政府補償為輔的補償機制。因為新修改的森林法設(shè)立了森林生態(tài)效益補償基金，作為森林資源的重要組成部分的野生動物資源設(shè)立保護(hù)基金或補償資金應(yīng)該是不為過的。雖然森林法沒有說森林生態(tài)效益補償基金用于野生動物資源的保護(hù)，誰又能說野生動物離開了森林能夠生存下去？生態(tài)保護(hù)不能離開保護(hù)野生動物這個前提。也許國家設(shè)立野生動物保護(hù)基金或者補償資金沒有法律法規(guī)的明確規(guī)定，但是國家有規(guī)定，省級人民政府可以根據(jù)需要做出相應(yīng)的規(guī)定，這并不違背原則。如果國家在立法時就明確設(shè)立野生動物保護(hù)補償基金，地方人民政府就好操作了。省級人民政府如果每年從財政或者省長基金中拿出一部分資金設(shè)立野生動物保護(hù)基金或補償資金，不僅可以保證本地區(qū)農(nóng)民的切身利益不受損害，還可以吸納社會團(tuán)體和有愛心的有識之士捐獻(xiàn)的錢物，大熊貓保護(hù)采取的就是這樣的方式。保護(hù)野生動物資源也就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也就是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

四

　　禁獵20多年，在絕跡30年后長白山重現(xiàn)虎蹤。據(jù)有關(guān)方面的監(jiān)測，野生東北虎、豹由1998年時的4至6只和3至5只分別增加到2015年的27只和42只以上，且分布區(qū)域逐年擴大，甚至是虎豹家族都已經(jīng)出現(xiàn)，而且東北虎也不再是“過境虎”了，保護(hù)成果顯著。

　　吉林省禁獵20多年來取得了一些成績，也存在一些問題。2019年初，發(fā)生在通化市的一起盜賣野生動物大案，涉案4000多頭（只），這一切都說明禁獵工作依然任重道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記在兩會期間和到我省視察時多次強調(diào)：金山銀山不如綠水青山。我們應(yīng)該怎樣做，讓我們的經(jīng)濟建設(shè)做到可持續(xù)發(fā)展，需要我們各級政府認(rèn)真思考。這樣，才是對習(xí)近平總書記對我省生態(tài)建設(shè)關(guān)心的最好回答。