每當我看見幼兒園里天真可愛的孩子們，《娃哈哈》那優(yōu)美動聽的歌聲就會在耳畔響起：“我們的祖國是花園，花園里花朵真鮮艷，和暖的陽光照耀著我們，每個人臉上都笑開顏,娃哈哈 娃哈哈!每個人臉上都笑開顏……”此時，我心中充滿了甜蜜、幸福和自豪感。這是因為，作為一名人大工作者，我也曾為祖國花朵的健康成長，全身心地做了我應該做的工作，參與并見證了《吉林省學前教育條例》的立項、調研、論證、起草、審議、頒布、宣傳、修訂和實施監(jiān)督等工作的全過程。同時，作為一位年輕的母親，我也和自己的孩子分享到了實施學前教育法規(guī)的諸多好處。

　　梁啟超說：“人生百年，立于幼學。”意思是說，人活一輩子，幼年時所學到的知識和本領會主導人的一生。2010年11月24日，國務院制定下發(fā)的《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》明確指出：“學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。改革開放特別是新世紀以來，我國學前教育取得長足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足，師資隊伍不健全，體制機制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方‘入園難’問題突出。辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來?！薄兑庖姟穼Πl(fā)展學前教育的相關工作作出明確部署，提出具體要求。之后全國各地相繼采取措施，推進學前教育工作。2011年4月14日，我省制定了《吉林省學前教育三年行動計劃（2011—2013年）》。與此同時，黨中央和地方黨委、人大、政府把學前教育立法工作提到議事日程，鼓勵支持人大代表提出學前教育立法的議案建議。

　　我省人大代表也熱心關注學前教育的立法事宜。2011年初，省十一屆人大四次會議期間，熊梅等10位代表聯(lián)名提出“關于加強學前教育立法的議案”，會后省人大常委會將制定《吉林省學前教育條例》列為2012年度立法調研項目，由省人大教科文衛(wèi)委員會負責協(xié)調辦理工作。我作為省人大教科文衛(wèi)委員會科教處的一名工作人員，有幸開始介入《吉林省學前教育條例》立法工作，并參加了當年由省人大教科文衛(wèi)委員會、原省政府法制辦、省教育廳聯(lián)合開展的《吉林省學前教育條例》立法調研工作和條例草案起草工作。

　　為了加快推進立法進程，2013年初，省十二屆人大一次會議期間，龔玲等14位代表再次聯(lián)名提出了“關于制定《吉林省學前教育條例》的議案”。一個議案，先后有兩屆代表聯(lián)名提出，足見加快學前教育立法工作的重要性和緊迫性。同年8-9月份，由省人大常委會副主任車秀蘭帶隊，省人大教科文衛(wèi)委員會、原省政府法制辦、省教育廳有關人員再次組成調研組，先后赴黑龍江、山西、陜西進行立法調研。起草小組還在省內調研，向社會各界廣泛征求意見，最終形成條例草案送審稿，經(jīng)省政府2014年第6次常務會議討論通過，提請省人大常委會會議審議。2014年9月，省十二屆人大常委會第十一次會議審議通過了條例，并于當年12月1日起施行。自此，我省在全國創(chuàng)制性地出臺了適應我省需要的學前教育條例。

　　條例明確了發(fā)展學前教育應當堅持公益性和普惠性，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的原則，堅持保育與教育相結合，并在嚴格準入、規(guī)范收費、加強日常管理和安全管理等方面作出了具體規(guī)定。對維護我省學齡前兒童合法權益、規(guī)范學前教育行為、促進學前教育事業(yè)發(fā)展提供了有力的法治保障。

　　條例頒布實施后，省政府召開新聞發(fā)布會，省人大教科文衛(wèi)委員會、原省政府法制辦、省教育廳從不同角度做了宣傳貫徹說明。當時，全國部分省區(qū)先后曝光個別無良幼兒園非法喂藥、食品安全及虐童事件。省教育電視臺邀請教科文衛(wèi)委員會、省教育廳負責同志，結合條例解讀，向全社會宣傳保障學前兒童權益，引起良好的社會反響。

　　隨著“全面二孩”政策的實施，學前教育資源需求不斷增長，學前教育發(fā)展也面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)。管理問題、投入問題、辦園體制、教師身份待遇等全國范圍內的一些共性問題，在我省也不同程度地顯現(xiàn)。為解決現(xiàn)實存在的問題，依法推進學前教育事業(yè)發(fā)展，省人大常委會適時開展了學前教育監(jiān)督工作。2017年，把聽取和審議省政府關于學前教育情況的報告列為常委會重點工作。當年6月，常委會組織了全省學前教育情況專項視察。通過視察，全面了解我省學前教育工作的基本情況，堅持問題導向，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，向省政府提出了進一步推進工作的意見建議。同年9月，以“強化責任意識，增強監(jiān)督實效，依法推動我省學前教育事業(yè)健康發(fā)展”為主題，在白城市召開了全省人大教科文衛(wèi)工作座談會。9個市、州人大圍繞貫徹落實《條例》,有效履行監(jiān)督職能，持續(xù)推進學前教育規(guī)范化、標準化、法制化發(fā)展，進行了認真總結和深入交流。時任省教育廳副廳長潘永興應邀到會通報了我省學前教育發(fā)展總體形勢和工作重點，為各市、州做好學前教育工作提供了參考。

　　作為全國較早出臺學前教育條例的省份，我省有關工作也受到全國人大的重視和肯定。2017年10月，全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任吳恒帶隊赴我省調研學前教育工作，為國家立法積累素材。委員會領導也出席了在京召開的學前教育立法座談會，介紹了“吉林經(jīng)驗”。

　　自條例出臺以來，伴隨著國家積極推進的大勢，我省學前教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。截至2018年底，全省共有獨立設置幼兒園3617所，在園幼兒41.9萬人。其中，公辦園753所，占總數(shù)20.8%，在園幼兒16萬人，占總數(shù)38.2%；民辦園2864所，占總數(shù)79.2%，在園幼兒25.9萬人，占總數(shù)61.8%。學前三年毛入園率為87.4%。由于全省上下重視，法規(guī)政策保障有力，我省學前教育長足進步，形成了良好發(fā)展態(tài)勢。

　　黨和國家越來越重視學前教育。全國人大常委會積極推動學前教育立法，據(jù)悉已經(jīng)列入2019年立法計劃。前不久，中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，要普及有質量的學前教育，完善學前教育保教質量標準。以農村為重點提升學前教育普及水平，建立更為完善的學前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大力發(fā)展公辦園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園。

　　我深信，有黨和國家的高度重視，有社會各界的關心支持，有國家戰(zhàn)略引導、政策法規(guī)保障，我國的學前教育事業(yè)一定會發(fā)展得越來越好！

　　（作者系省人大教科文衛(wèi)科教處副調研員）