歲月如梭，轉(zhuǎn)眼地方人大設(shè)立常委會已經(jīng)四十周年了。這四十年中，本人有幸在吉林省人大常委會機關(guān)工作近二十個年頭。期間曾擔(dān)任過當(dāng)時的常委會機關(guān)刊物《吉林人大工作》主編、辦公廳宣傳中心主任、省人大常委會辦公廳分管文字、宣傳工作的副主任等。回顧從事各種人大工作的經(jīng)歷，讓我感觸最多、最難忘懷的，還是我從事人大宣傳工作的經(jīng)歷和體會。

　　感悟之一，人大宣傳工作是人大全局工作的重要組成部分，必須納入日程，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。

　　從總體看，人大制度及人大工作的宣傳工作是隨著我國人大制度創(chuàng)立和人大工作開展而誕生起步，隨著縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會而逐步發(fā)展的。其大步邁進大致在1988年至1993年。我恰是1993年初調(diào)入省人大常委會工作的。這二十年來，在各屆常委會黨組的高度重視下，我省人大制度及人大工作宣傳也得到不斷加強和進步。

　　首先，八屆時的常委會黨組就充分認識到，宣傳工作是黨的工作的重要組成部分。而人大宣傳工作則是人大全局工作的重要組成部分。人大工作不僅需要扎扎實實地做，還需要堅持不懈地鼓與呼，因此必須把人大宣傳工作納入日程，加強領(lǐng)導(dǎo)。要通過人大宣傳工作的加強，讓全社會充分認識人大制度的內(nèi)涵，從憲法的高度充分了解各級人大機關(guān)的性質(zhì)、地位和作用，由此助推各級人大工作的順利進行。為此，常委會黨組自覺地把人大宣傳工作置于省委的領(lǐng)導(dǎo)之下，納入人大工作的全局之中。八屆、九屆常委會黨組，經(jīng)請示省委，都以省委宣傳部和省人大常委會辦公廳的名義，聯(lián)合召開過全省人大制度及民主法制建設(shè)宣傳工作會議和座談會。常委會主要領(lǐng)導(dǎo)主持，省委常委、宣傳部長出席并講話，還作出會議紀(jì)要以文件形式下發(fā)全省，對人大宣傳工作作出指示部署，由各級黨委宣傳部門和人大辦事部門共同落實，對省內(nèi)各新聞媒體均有要求。

　　其次，在常委會黨組的重視下，常委會除在1991年就創(chuàng)辦了常委會機關(guān)刊物《吉林人大工作》全國公開發(fā)行外，后來又建立了專職負責(zé)人大宣傳工作的工作部門——省人大常委會宣傳中心，和編輯部一個機構(gòu)兩塊牌子。這使人大宣傳工作做到了有機構(gòu)、有領(lǐng)導(dǎo)、有人員，可以對上請示，對外聯(lián)絡(luò)，承上啟下，有序開展。這一步，從全國來說，我省做得比較超前。

　　三是常委會主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，黨組經(jīng)常對人大宣傳工作提出要求，作出指示和部署，并為宣傳工作創(chuàng)造必要的工作條件。我調(diào)到人大之初，編輯部8個事業(yè)編，每年財政給差額補貼6萬元,社保、醫(yī)保均沒有。其困難程度可想而知。為從根本上解決這些問題，在上幾屆逐步增加財政補貼、辦了醫(yī)保社保的基礎(chǔ)上，十一屆常委會黨組又經(jīng)爭取把《吉林人大工作》編輯部和宣傳中心從差額事業(yè)編變成了全額事業(yè)編，為人大宣傳工作增強了編制上和經(jīng)費上的保障。

　　感悟之二，人大宣傳工作必須不斷強化自己的陣地。

　　為適應(yīng)建設(shè)有中國特色社會主義民主政治、不斷堅持和完善人大制度的需要，山西、湖南兩省人大常委會于1988年10月，分別創(chuàng)辦了《人民代表報》和《湖南人大工作》，面向全國公開發(fā)行，我國人大系統(tǒng)自此有了自己的輿論陣地，成為開創(chuàng)人大宣傳工作的一個歷史性標(biāo)志。我省也不甘落后，于1991年也獲國家新聞總署批準(zhǔn)，創(chuàng)辦了全國公開發(fā)行的常委會機關(guān)刊物《吉林人大工作》。這也是我省人大宣傳工作深入開展的一個歷史性標(biāo)志,吉林省人大常委會自此有了自己的輿論陣地。

　　在辦刊上，我們一是堅定不移地堅持正確的辦刊方向，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的辦刊宗旨，堅持思想性、指導(dǎo)性、新聞性和大眾性，不受干擾、不受誘惑，切實辦出人大期刊的特點。

　　二是不斷提高期刊質(zhì)量，緊密圍繞人大制度和地方人大工作的大局，圍繞常委會的中心工作，定方向、抓主題、選稿件、改形式，努力讓讀者既受啟迪，又喜聞樂見。

　　三是堅持組織通訊員隊伍。從理論界高層次學(xué)者專家到普通人大工作者和人大代表以及本機關(guān)工作人員中聘請通訊員，并定期開展培訓(xùn)和交流。這支隊伍豐富了我們的稿源，開闊了我們的辦刊視野。

　　四是下大力氣抓好發(fā)刊工作。前些年因各級人大經(jīng)費緊張，訂刊數(shù)量十分有限，全省五級人大代表大部分人看不到刊物。為此我們一手抓期刊影響力的擴大，讓其內(nèi)容吸引人，適應(yīng)讀者需求；一方面編采人員堅持常年深入基層人大機關(guān)、人大代表及各級“一府兩院”中，加大采訪力度，精心總結(jié)他們的工作經(jīng)驗，協(xié)助他們開展各種研討，切實反映代表風(fēng)采和意見呼聲。由于我們的努力，發(fā)行量逐步上升。

　　感悟之三，利用好社會平臺，借力社會各新聞媒體的巨大力量，形成廣泛的人大宣傳工作合力。

　　我剛調(diào)到人大工作時，社會上不少新聞媒體對人大宣傳不夠重視、不感興趣，有的人甚至說要精簡對人大會議的新聞報道。顯然，他們對人大的性質(zhì)、地位、作用缺乏正確認識，把人大的法定例會當(dāng)成了文山會海。為此，除了依靠省委宣傳部幫助我們協(xié)調(diào)，我們更多的是靠與社會媒體多溝通，多邀請，交朋友來解決這個問題。

　　一是經(jīng)常召開各種新聞發(fā)布會、通氣會，讓媒體更多的從本質(zhì)上了解人大工作、人大代表。

　　二是給社會各媒體的采編，做好服務(wù)和配合工作。人大工作會議多，程序多，嚴(yán)謹，一些記者難免摸不清頭緒，抓不住重點，這樣就需要我們多提供基本材料，十分重要的內(nèi)容，甚至由宣傳中心寫通稿。

　　三是協(xié)調(diào)各大媒體為人大宣傳開辟專版、專題節(jié)目?！都秩請蟆吩谙喈?dāng)一段時間，每個月為吉林人大工作開辟一個專版，吉林電視臺也曾在憲法頒布50周年舉辦過憲法知識電視大賽。

　　四是注意發(fā)揮晚報一類小報的作用，擴大人大會議和各種活動時新聞單位的邀請面，有戲大家搭臺大家唱大眾聽，改變了以前宣傳面兒窄，甚至人大宣傳自拉自唱自聽的局面。

　　感悟之四，人大宣傳工作必須與時俱進，不斷改進形式，提高質(zhì)量，增強實效。

　　設(shè)立地方人大常委會以來，整個人大工作在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷與時俱進。這就要求人大宣傳工作也必須與時俱進，不斷改進和提高，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。在這方面我省人大常委會也做了大量努力。

　　一是人大會議的宣傳，必須從法律規(guī)定的高度達到要求。各級人大及其常委會行使權(quán)力履行職責(zé)，最主要的方式是召開會議。因此，做好人大各種會議的新聞報道，是人大宣傳工作的首要任務(wù)。又由于人大各類會議的法定性和程序性，人大會議的新聞宣傳必須做到適時、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹、周密，不能漏報，更不能錯報。在這方面，在省委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)下，在常委會宣傳部門的協(xié)調(diào)配合下，多年來，我省各主要新聞媒體對人大法定會議的新聞報道基本上做到了該報的必報；有時間要求的必準(zhǔn)時報；該發(fā)消息的必發(fā)消息；該全文刊播的必全文刊播；有法言法語要求的，必準(zhǔn)確無誤。保證了人大法定會議新聞宣傳的及時性、準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性和有效性。

　　二是重要事件、重大節(jié)點，大力營造宣傳氛圍，加大宣傳分量。人大宣傳工作包括理論宣傳、新聞宣傳、社會宣傳。這些宣傳有些是常規(guī)性的，有些是具有重要時間、事件節(jié)點的。對此，務(wù)必抓住抓好，才能有針對性地增強宣傳效果，擴大社會影響力。幾十年來，我們曾經(jīng)歷了多次國家民主政治建設(shè)的大事件。比如，黨的十一屆三中全會以來，憲法頒布每個整10年之時，中共中央都會隆重召開紀(jì)念大會，歷任總書記也要發(fā)表重要講話。對此，我省做的也很好。比如紀(jì)念憲法頒布50周年時，我們常委會黨組在省委領(lǐng)導(dǎo)下，在省委宣傳部指導(dǎo)下，聯(lián)合社會各新聞媒體及省司法廳等機關(guān)，開展了一系列紀(jì)念宣傳活動。召開了一個紀(jì)念大會，舉辦了一場文藝演出，創(chuàng)作了一批宣傳畫并辦了畫展，進行了一場憲法知識電視大賽，印發(fā)了憲法知識讀本。這一系列活動前后持續(xù)了近兩個月，大力營造了宣傳氛圍，加大了宣傳分量，在全社會提高憲法意識，維護憲法權(quán)威方面，發(fā)揮了較大作用。在紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會每個整十年時，常委會也都開展過較大規(guī)模的宣傳紀(jì)念活動。

　　三是不斷改進形式，努力提高宣傳質(zhì)量，擴大宣傳工作影響力。實踐證明，人大宣傳工作在強調(diào)法制化、規(guī)范化，準(zhǔn)確、嚴(yán)謹、周密的同時，也有拓寬思路、豐富內(nèi)容、生動活潑的空間。比如在內(nèi)容上，除了會議宣傳，我們還曾多次抓住常委會工作的重點和亮點，開展連續(xù)報道、跟蹤宣傳。常委會作出五年禁獵決定后，我們就曾組織各新聞媒體搞了幾年跟蹤報道，使這個決定及實施效果家喻戶曉。在形式上，引導(dǎo)各新聞媒體不斷推陳出新，在全國人代會和省人代會期間，努力吸引、協(xié)調(diào)國家級新聞媒體更多地關(guān)注吉林這個小省。我們曾在全國人大新聞中心的協(xié)調(diào)下，由我省牽頭，在人民大會堂召開過關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的新聞發(fā)布會，三省省長發(fā)言，暢談發(fā)展思路、工作部署、取得的成果和遇到的問題，滿足了全國人民對東北老工業(yè)基地振興情況的關(guān)注。在我們的策劃下，省委書記也曾到中央電視臺面對面節(jié)目做客，擴大了我省的知名度。尤其在全國人代會上，對境外記者的開放日，我們也放下顧慮，精心謀劃，搞得生動活潑，受到了境外記者的好評。在新聞宣傳文章的文體上，我們也鼓勵編采人員不斷拓寬思路，除常規(guī)的消息外，還力爭多寫評論、通訊、訪談、綜述、側(cè)記、花絮等，這也使人大新聞宣傳更多了些生動性、通俗性和大眾性。

　　四是強化激勵機制，促進人大宣傳隊伍整體素質(zhì)的提高。常委會各級領(lǐng)導(dǎo)首先要求我們要認真抓好宣傳中心暨編輯部的自身建設(shè)。宣傳中心一直堅持政治業(yè)務(wù)兩手抓，不斷建立和完善工作制度和運轉(zhuǎn)流程，加強全員培訓(xùn)。做到政治堅定，由衷熱愛人大制度和人大工作，有強烈的人大意識。同時，堅持職責(zé)明確、獎優(yōu)罰劣、一專多能。功夫不負苦心人?；仡^看，宣傳中心暨《吉林人大工作》編輯部這支隊伍的素質(zhì)還是很過硬的。既能深刻領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，還能為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手，有很強的策劃能力和執(zhí)行力。在抓好自身建設(shè)的同時，我們一直堅持對通訊員隊伍和各媒體跑人大記者素質(zhì)的提高。經(jīng)常舉辦培訓(xùn)班，并把有能力的成員送到全國人大新聞局舉辦的培訓(xùn)基地集訓(xùn)。連續(xù)近二十年開展人大制度好新聞評選，并參加全國人大舉辦的人大好新聞評選，每年都有佳作入選。這些措施都較好地激發(fā)了各個方面人大宣傳工作人員的工作熱情，使其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，促進了人大宣傳工作整體的改進和加強。

    （作者系省人大常委會研究室原巡視員）