為加強(qiáng)金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，2024年4月23日，十四屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議聽取了國務(wù)院關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告審議意見的研究處理情況和整改問責(zé)情況的報(bào)告。 

　　去年10月，十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于2022年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，時(shí)隔半年之后再次聽取和審議對專項(xiàng)報(bào)告的研究處理情況和整改問責(zé)情況的報(bào)告，這在人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作之中尚屬首次，是全國人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署、積極履行人大法定職責(zé)的務(wù)實(shí)舉措。 

　　處理情況如何？整改情況如何？財(cái)政部副部長廖岷向會(huì)議作報(bào)告時(shí)指出，財(cái)政部、中國人民銀行、審計(jì)署、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會(huì)等部門和單位堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)要求，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班開班式上的重要講話精神，嚴(yán)格落實(shí)整改主體責(zé)任，對照全國人大常委會(huì)審議意見，逐一分解細(xì)化，研究提出完善工作的思路和措施，確保整改工作落實(shí)、落地、見效。 

　　4月25日，全國人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議同志在分組審議時(shí)高度肯定整改工作，認(rèn)為財(cái)政部等相關(guān)部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不務(wù)虛不避難，穩(wěn)中求進(jìn)抓整改抓落實(shí)，取得顯著成效。同時(shí)，大家就推動(dòng)金融國資國企高質(zhì)量發(fā)展，積極建言獻(xiàn)策。 

　　優(yōu)化布局——推動(dòng)國有金融企業(yè)差異化發(fā)展 

　　針對審議意見提出的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)“一枝獨(dú)大”、政策性金融功能近年來有所弱化等問題，財(cái)政部、金融管理部門推動(dòng)進(jìn)一步優(yōu)化國有金融資本布局，合理調(diào)整國有金融資本在金融各行業(yè)的比重，深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革，加大政策性金融供給，推動(dòng)國有金融企業(yè)差異化發(fā)展。 

　　加快推進(jìn)國有金融資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，研究完善國有金融資本布局，有效發(fā)揮國有金融資本在金融領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。深入研究通過資本補(bǔ)充、利潤轉(zhuǎn)增等方式，按照“有進(jìn)有退、合理流動(dòng)”的原則，適時(shí)合理調(diào)整國有金融資本在銀行、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)的比重。 

　　持續(xù)強(qiáng)化政策性金融職能定位和加大供給力度。明確政策性金融應(yīng)聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略，主要做商業(yè)性金融干不了、干不好的業(yè)務(wù)。實(shí)施政策性銀行業(yè)務(wù)改革，推動(dòng)其聚焦主責(zé)主業(yè)、嚴(yán)控商業(yè)性業(yè)務(wù)。研究完善政策性金融機(jī)構(gòu)考核評價(jià)機(jī)制，并通過完善公司治理，引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對國家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持。 

　　著力推動(dòng)中央和地方國有金融企業(yè)差異化發(fā)展。支持中央金融企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)，當(dāng)好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍和維護(hù)金融穩(wěn)定的壓艙石，強(qiáng)化對國家重大戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新、綠色低碳的金融支持。推動(dòng)地方國有金融企業(yè)專注主業(yè)、提質(zhì)增效，立足當(dāng)?shù)亻_展特色化經(jīng)營，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)持支農(nóng)支小定位，“一省一策”推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)海南、四川農(nóng)村信用社改革方案落地實(shí)施。 

　　扎牢籬笆——不斷完善國有金融資本管理體制機(jī)制 

　　圍繞審議意見提出的履行國有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)確把握自身職責(zé)定位、財(cái)政部門履行國家出資金融企業(yè)的出資人職責(zé)應(yīng)同國企法人出資金融企業(yè)的出資人職責(zé)有所區(qū)別等建議，財(cái)政部進(jìn)一步強(qiáng)化國有金融資本管理職責(zé)定位，不斷完善國有金融資本管理體制機(jī)制，堅(jiān)定不移走中國特色金融發(fā)展之路。 

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)國有金融企業(yè)黨委在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，對于“三重一大”等重要事項(xiàng)，在提交董事會(huì)審議之前，須先由黨委會(huì)集體研究。落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和董事會(huì)、管理層雙向進(jìn)入、交叉任職要求，確保黨中央決策部署通過公司治理機(jī)制貫徹落實(shí)到位。 

　　加強(qiáng)制度建設(shè)。加快出臺國有金融資本管理?xiàng)l例，明確履行國有金融資本出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的管理事項(xiàng)和權(quán)責(zé)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)權(quán)由法授、權(quán)責(zé)法定。適應(yīng)金融發(fā)展實(shí)踐需要，研究修訂金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理等部門規(guī)章，扎牢制度籬笆。督促指導(dǎo)地方財(cái)政部門履行國有金融資本出資人職責(zé)，研究起草地方國有金融資本管理績效評價(jià)辦法。 

　　理順履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)和受托管理機(jī)構(gòu)關(guān)系。按照權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)對等的原則，明確履行國有金融資本出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)和受托管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，細(xì)化國有金融資本受托管理機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利。 

　　就完善國有金融資本管理體制機(jī)制，肖捷副委員長在審議中指出，下一步要加快推進(jìn)金融和國有資產(chǎn)方面的相關(guān)立法工作，進(jìn)一步完善金融法律體系。苻彩香委員建議，盡快制定國有金融資本管理?xiàng)l例，以此夯實(shí)國有金融資本管理的法律基礎(chǔ)；財(cái)政部等職能部門應(yīng)加強(qiáng)對地方國有金融資本管理的培訓(xùn)和指導(dǎo)，進(jìn)一步提高地方國有金融資本管理的能力和水平。 

　　持續(xù)發(fā)力——促進(jìn)金融國資國企提質(zhì)增效 

　　針對審議意見提出的我國金融業(yè)規(guī)模巨大，但競爭力有待增強(qiáng)等問題，財(cái)政部、金融管理部門主動(dòng)作為，持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)金融國資國企高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)提高金融行業(yè)整體運(yùn)行效率。 

　　集中力量打造金融業(yè)“國家隊(duì)”。研究起草加強(qiáng)國有金融資本管理行動(dòng)方案，推進(jìn)國有大型金融企業(yè)對標(biāo)世界一流金融企業(yè)，突出主業(yè)、做精專業(yè)，不斷提升競爭力和國際影響力。研究制定推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)等高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，推進(jìn)非銀行金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。推動(dòng)頭部證券公司做強(qiáng)做優(yōu)，支持上海、深圳證券交易所建設(shè)世界一流交易所。 

　　完善利潤分配和資本補(bǔ)充機(jī)制。增強(qiáng)內(nèi)源資本補(bǔ)充能力，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》要求，結(jié)合不同行業(yè)、不同類型金融企業(yè)發(fā)展需求，研究優(yōu)化國有金融企業(yè)利潤分配、增加資本補(bǔ)充機(jī)制，完善國有金融企業(yè)上交收益比例分類分檔規(guī)則。拓寬外源資本補(bǔ)充渠道，積極支持國有大行發(fā)行總損失吸收能力（TLAC）債券，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力；允許保險(xiǎn)公司在銀行間債券市場發(fā)行無固定期限債券補(bǔ)充資本，拓寬保險(xiǎn)公司資本補(bǔ)充渠道。 

　　擔(dān)當(dāng)作為——提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力水平 

　　針對審議意見提出的國有金融企業(yè)支持民營企業(yè)特別是小微企業(yè)意愿不強(qiáng)、力度不夠等問題，財(cái)政部、金融管理部門積極采取各種措施，引導(dǎo)國有金融企業(yè)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揮“頭雁”作用。 

　　推動(dòng)國有金融企業(yè)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)國有金融企業(yè)積極主動(dòng)作為，充實(shí)完善企業(yè)中長期規(guī)劃，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。持續(xù)完善分行業(yè)的績效評價(jià)制度體系，加強(qiáng)國有商業(yè)保險(xiǎn)公司效益指標(biāo)長周期考核，引導(dǎo)其更好發(fā)揮中長期資金的市場穩(wěn)定器和經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推器作用。引導(dǎo)交易所、市場經(jīng)營機(jī)構(gòu)樹牢服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)理念，鼓勵(lì)更多資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。 

　　推動(dòng)國有大型銀行加大信貸支持力度。加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)國有商業(yè)銀行著力加強(qiáng)信貸均衡投放，以信貸增長的穩(wěn)定性促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。2023年，五大國有商業(yè)銀行貸款累計(jì)新增約11.36萬億元、同比增長12.2%，增速較金融機(jī)構(gòu)平均水平（6.1%）高6.1個(gè)百分點(diǎn)。 

　　發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用。修訂出臺普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，通過提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限、放寬小微企業(yè)貸款申請條件、引入政府性融資擔(dān)保增信等措施，加大財(cái)政支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)力度。2023年中央財(cái)政安排創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)資金79.48億元。啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款貼息試點(diǎn)。支持國家融資擔(dān)?；饠U(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，2023年國家融資擔(dān)保基金新增再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1.31萬億元，同比增長8.67%。其中，支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模占比達(dá)99%。 

　　加大對民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的政策支持力度。印發(fā)關(guān)于強(qiáng)化金融支持舉措、助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知，對進(jìn)一步加強(qiáng)民營企業(yè)金融服務(wù)提出具體要求。持續(xù)開展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，開展商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價(jià)工作，加快建立“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”長效機(jī)制。落實(shí)好助企紓困政策，引導(dǎo)地方銀行增加小微企業(yè)貸款投放。合理適度使用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，支持對普惠養(yǎng)老、交通物流等中小微企業(yè)的信貸投放。 

　　多措并舉——強(qiáng)化國有金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控 

　　針對審議意見提出的部分國有金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控制度不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格、存在違規(guī)展業(yè)等問題，財(cái)政部、金融管理部門多措并舉，推動(dòng)完善制度機(jī)制，不斷壓實(shí)國有金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。 

　　加強(qiáng)國有金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控。督促國有金融企業(yè)健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估及防控體系，筑牢金融和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防火墻。指導(dǎo)國有金融企業(yè)嚴(yán)格按照市場化、法治化原則，積極穩(wěn)妥、有力有序有效支持地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解，嚴(yán)防次生風(fēng)險(xiǎn)。通過完善制度、健全機(jī)制等方式壓實(shí)金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，推動(dòng)國有金融企業(yè)完善風(fēng)險(xiǎn)管控制度，重大事項(xiàng)須報(bào)送黨委會(huì)、董事會(huì)審議，持續(xù)做好風(fēng)險(xiǎn)排查。 

　　不斷完善管理機(jī)制。研究起草國有企業(yè)管理人員處分條例，落實(shí)落細(xì)對國有金融企業(yè)管理人員違規(guī)投資經(jīng)營、違規(guī)開展金融業(yè)務(wù)等行為的責(zé)任追究機(jī)制。健全風(fēng)險(xiǎn)源頭防控機(jī)制，通過挖掘整合現(xiàn)有報(bào)表數(shù)據(jù)，進(jìn)一步優(yōu)化提升金融企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行分析監(jiān)測功能。健全央行金融機(jī)構(gòu)評級、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，建立分級分段的管理框架，持續(xù)優(yōu)化壓力測試框架。建立銀行非現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對存在負(fù)債增速過快、資本不足等問題的機(jī)構(gòu)，及時(shí)作出預(yù)警提示，采取早期干預(yù)措施。研究修訂證券公司風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，進(jìn)一步發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)的“指揮棒”作用。 

　　跟蹤問效——持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大金融國有資本 

　　分組審議時(shí)，全國人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議同志普遍贊成報(bào)告，對依法加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督給予積極評價(jià)，提出要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，有力有效推動(dòng)金融國有資本持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展大局。 

　　苻彩香委員認(rèn)為，全國人大常委會(huì)作出關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定以來，建立健全了初步審議、正式審議以及落實(shí)審議意見和整改問責(zé)等監(jiān)督工作的一系列程序，“形成了一個(gè)工作閉環(huán)，增強(qiáng)了監(jiān)督剛性，也體現(xiàn)了堅(jiān)持問題導(dǎo)向、推動(dòng)整改問責(zé)和全方位全過程的有效監(jiān)督”。 

　　“報(bào)告針對性很強(qiáng)，回應(yīng)了常委會(huì)的審議意見。”夏光委員認(rèn)為，人大對國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，首先是有五年規(guī)劃，再次有年度報(bào)告，再就是對審議意見研究處理、對問題的整改問責(zé)，最后再報(bào)告，形成了一個(gè)工作閉環(huán)。這是人大工作監(jiān)督方式的創(chuàng)新，有利于增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。 

　　“這是在全國人大常委會(huì)工作歷史上，首次聽取國務(wù)院關(guān)于落實(shí)常委會(huì)國有資產(chǎn)審議意見情況并且進(jìn)行審議，充分體現(xiàn)了全國人大常委會(huì)對加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的高度重視?！敝烀鞔何瘑T在發(fā)言時(shí)說，本屆全國人大常委會(huì)是建立國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和監(jiān)督制度的第二屆，本屆關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的五年規(guī)劃也是第二個(gè)五年規(guī)劃。針對第一個(gè)五年規(guī)劃的完成情況，第二個(gè)五年規(guī)劃提出要加強(qiáng)對整改和問責(zé)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。 

　　就此，朱明春表示肯定：“能夠通過這樣一種工作的安排來促進(jìn)國務(wù)院對于人大審議意見的進(jìn)一步重視和落實(shí)，能夠更好促進(jìn)監(jiān)督工作，提高實(shí)效?！彼ㄗh，有關(guān)部門在這次會(huì)議以后繼續(xù)抓緊有關(guān)工作，落實(shí)分解任務(wù)。常委會(huì)預(yù)算工委也會(huì)按照全國人大常委會(huì)部署繼續(xù)跟蹤做好這項(xiàng)工作。 

　　汪鐵民委員在審議中認(rèn)為，加強(qiáng)對金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神、加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的一個(gè)重大舉措。金融工作十分重要，具有很強(qiáng)的政治屬性，關(guān)乎金融穩(wěn)定和國家的經(jīng)濟(jì)安全，甚至國家安全。加強(qiáng)人大監(jiān)督，有利于看好國家的家底和守好百姓的錢袋子，并在這個(gè)基礎(chǔ)上推進(jìn)金融強(qiáng)國建設(shè)。 

　　考慮到金融工作的地位十分重要，同時(shí)當(dāng)前金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作當(dāng)中還存在著一些亟待解決的問題，汪鐵民建議，人大監(jiān)督應(yīng)該保持持續(xù)跟進(jìn)的態(tài)勢，特別是要在跟蹤問效上下功夫，“建議可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)鹑谄髽I(yè)的國有資產(chǎn)管理情況，開展一次專題詢問?！?nbsp;