2025年9月10日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔受國(guó)務(wù)院委托作的關(guān)于今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安受國(guó)務(wù)院委托作的關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，共有33人次發(fā)言?，F(xiàn)根據(jù)會(huì)議發(fā)言情況，將常委會(huì)組成人員和列席人員主要意見(jiàn)整理如下。 

　　出席人員普遍認(rèn)為，今年以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門積極作為、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。大家強(qiáng)調(diào)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要評(píng)估好、實(shí)施好現(xiàn)有各項(xiàng)政策措施，充分釋放政策效應(yīng)，有效釋放內(nèi)需潛力，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，有力促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十四五”圓滿收官。審議中，大家還提出了一些具體意見(jiàn)和建議。 

　　一、實(shí)施更加精準(zhǔn)的宏觀調(diào)控 

　　有些出席人員指出，目前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，周期性結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出,工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)連續(xù)34個(gè)月同比下降,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)長(zhǎng)期低位運(yùn)行，部分逆周期調(diào)控政策的效益已經(jīng)開(kāi)始遞減。建議對(duì)去年三季度以來(lái)實(shí)施的一攬子政策效果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，該延續(xù)的延續(xù)，該調(diào)整的調(diào)整。同時(shí)，提前謀劃、有序儲(chǔ)備一批增量政策，傳遞導(dǎo)向明確、工具豐富的政策信號(hào)，增強(qiáng)各類主體預(yù)期和信心，鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。 

　　有的出席人員認(rèn)為，今年上半年適度寬松的貨幣政策穩(wěn)步實(shí)施，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好起到了積極作用，但總量調(diào)控的力度還有不足，出現(xiàn)“社融增速快但信貸增速慢、貨幣寬松但信用偏緊”等問(wèn)題。建議按照今年政府工作報(bào)告提出的“使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配”目標(biāo)，進(jìn)一步實(shí)施好適度寬松的貨幣政策，根據(jù)物價(jià)運(yùn)行情況，適時(shí)適度降準(zhǔn)降息，促進(jìn)社會(huì)總需求恢復(fù)。有的出席人員建議，拓寬企業(yè)直接融資渠道，提升資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能。 

　　二、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi) 

　　有的出席人員指出，我國(guó)居民消費(fèi)率僅為40%左右，低于高收入經(jīng)濟(jì)體的70%和世界平均水平的56%，消費(fèi)者信心指數(shù)、預(yù)期指數(shù)處于較低水平，一個(gè)重要原因是居民在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面支出壓力較大，擠壓消費(fèi)能力。應(yīng)深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，將更多政策和資源投向消費(fèi)領(lǐng)域，完善公共服務(wù)保障機(jī)制，通過(guò)補(bǔ)貼、普惠政策等工具降低中低收入人群服務(wù)消費(fèi)門檻，在保障改善民生中擴(kuò)大消費(fèi)需求。有的出席人員建議，研究加大消費(fèi)貸力度，鼓勵(lì)地方發(fā)行消費(fèi)券，進(jìn)一步拉動(dòng)大宗耐用品消費(fèi)。有的出席人員認(rèn)為，部分消費(fèi)意愿和支付能力較強(qiáng)的居民對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求未得到有效滿足。應(yīng)細(xì)分消費(fèi)市場(chǎng)和消費(fèi)群體，出臺(tái)更具針對(duì)性的政策措施，創(chuàng)新多元消費(fèi)場(chǎng)景，培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。有的出席人員指出，企業(yè)投資意愿偏弱，民間投資連續(xù)3年負(fù)增長(zhǎng)。建議完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資，以政府投資帶動(dòng)民間投資。 

　　三、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合 

　　有的出席人員提出，應(yīng)聚焦人工智能、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等前沿和熱門領(lǐng)域，加大國(guó)家政策和財(cái)政資金支持力度，突破更多關(guān)鍵核心技術(shù)，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興支柱產(chǎn)業(yè)。有的出席人員認(rèn)為，科技成果轉(zhuǎn)化形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，需要一個(gè)過(guò)程。有些地方對(duì)科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入一段時(shí)間后，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益，就不再投入，項(xiàng)目無(wú)以為繼，前期投入也白白浪費(fèi)。應(yīng)尊重科技規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化保持耐心和定力,不能過(guò)分追求短期效益。有的出席人員建議，對(duì)國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、高水平研究大學(xué)的資金投入和產(chǎn)生的實(shí)際效益進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,推動(dòng)提升國(guó)家創(chuàng)新體系效能。 

　　四、多措并舉保障改善民生 

　　有的出席人員提出，應(yīng)重視宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與微觀主體感受之間的“溫差”，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，落實(shí)好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫、生育等方面的補(bǔ)助政策，健全分層分類社會(huì)救助體系。有的出席人員指出，高校畢業(yè)生的規(guī)模仍在持續(xù)增加，今年還加大了“雙一流”大學(xué)的招生量，這將在“十五五”后期產(chǎn)生龐大的就業(yè)需求。對(duì)此應(yīng)提早謀劃，設(shè)法創(chuàng)造更多適配的工作崗位。有的出席人員指出，許多地方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”，護(hù)理員人數(shù)缺口較大、素質(zhì)偏低；銀發(fā)旅游產(chǎn)品較為單一，硬件設(shè)施適老化改造供給不足。建議綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、社保等政策工具，提高養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。有的出席人員提出，國(guó)家層面已經(jīng)出臺(tái)生育津貼等政策，但地方和單位的配套措施還沒(méi)有跟上。應(yīng)統(tǒng)籌中央與地方財(cái)力，采取單位分擔(dān)與社會(huì)激勵(lì)相結(jié)合的辦法，構(gòu)建更加完善、更具力度的促進(jìn)生育政策體系。有的出席人員認(rèn)為，今年上半年人均可支配收入增長(zhǎng)5.4%，工資水平、社保繳費(fèi)也相應(yīng)提升，一定程度上增加了中小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)。建議研究完善相關(guān)辦法，兼顧好職工利益和企業(yè)生存發(fā)展。 

　　五、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理 

　　有的出席人員認(rèn)為，今年上半年財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行情況不及預(yù)期，完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)需要付出更大努力。建議財(cái)稅部門對(duì)今年的收入預(yù)算特別是稅收收入預(yù)算執(zhí)行情況，作進(jìn)一步研究、評(píng)估，提出切實(shí)可行的安排。有的出席人員指出，一些地方和行業(yè)存在低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、地方政府違規(guī)補(bǔ)貼招商引資等問(wèn)題，造成企業(yè)營(yíng)收和利潤(rùn)下降，稅收收入受到影響。建議研究建立地方稅收貢獻(xiàn)度評(píng)價(jià)制度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)各地區(qū)各行業(yè)稅收狀況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)因內(nèi)卷式惡性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)國(guó)家稅收造成損害的，提出監(jiān)督整改意見(jiàn)并向社會(huì)通報(bào)。有的出席人員提出，一些中央財(cái)政資金10月份才下達(dá)到地方，要求年底就執(zhí)行完畢，困難很大。建議研究解決，資金下達(dá)后給地方留出足夠的時(shí)間執(zhí)行。